12月3日，中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃建議”）發(fā)布。該規(guī)劃建議于11月14日由中共浙江省委第十五屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議審議通過(guò)。

從溫州都市圈建設(shè)到機(jī)場(chǎng)樞紐能級(jí)提升，從要素市場(chǎng)化改革到國(guó)際消費(fèi)中心城市創(chuàng)建……這份綱領(lǐng)性文件中，溫州元素密集出現(xiàn)。帶著這些規(guī)劃亮點(diǎn)，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了溫州大學(xué)商學(xué)院教授胡振華，解讀規(guī)劃背后的溫州發(fā)展路徑。

胡振華

博士研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士學(xué)位，美國(guó)西敏大學(xué)商學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。溫州長(zhǎng)三角一體化研究中心主任，溫州大學(xué)商學(xué)院教授。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放樞紐

強(qiáng)基建促開(kāi)放，重塑古港輻射能級(jí)

在“提升開(kāi)放樞紐輻射作用”部分，規(guī)劃建議明確“提升杭州、寧波、溫州機(jī)場(chǎng)樞紐能級(jí)”“推動(dòng)環(huán)樂(lè)清灣港區(qū)共建近洋航運(yùn)中心”，為溫州打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)指明方向。

“溫州作為古代海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)家首批沿海開(kāi)放城市，對(duì)外開(kāi)放底蘊(yùn)深厚?！焙袢A表示，近年來(lái)溫州以交通破局帶動(dòng)開(kāi)放升級(jí)：“十四五”期間，溫州累計(jì)開(kāi)通國(guó)內(nèi)客運(yùn)航點(diǎn)127個(gè)，累計(jì)新開(kāi)恢復(fù)國(guó)際航點(diǎn)14個(gè)，累計(jì)開(kāi)通全貨機(jī)航線(xiàn)9條，實(shí)現(xiàn)國(guó)際全貨機(jī)零的突破，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)首爾、馬尼拉全貨機(jī)航線(xiàn)；溫州港口岸擴(kuò)大開(kāi)放（樂(lè)清灣港區(qū)）通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，4個(gè)深水泊位正式獲得“國(guó)際通行證”；金麗溫開(kāi)放大通道納入國(guó)家總體開(kāi)放布局，溫州保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)行。

“我們的目標(biāo)是重塑千年古港榮光，讓溫州成為浙南閩北贛東地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的核心樞紐?！焙袢A表示，這既符合全省“高能級(jí)開(kāi)放強(qiáng)省”建設(shè)要求，也能充分發(fā)揮溫州海外華僑的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”深度融合。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)升級(jí)

依托民富優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市

規(guī)劃建議提出“支持杭州、寧波、溫州爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市”，這一部署讓擁有深厚消費(fèi)基礎(chǔ)的溫州備受關(guān)注。胡振華用一組數(shù)據(jù)印證了溫州的消費(fèi)潛力：溫州市消費(fèi)水平呈現(xiàn)?持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?，2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4463.6億元，同比增長(zhǎng)4.9%；2025年前10個(gè)月已突破4240億元，同比增長(zhǎng)5.3%。

“溫州消費(fèi)的底氣在于民富基礎(chǔ)，尤其是獨(dú)特的非勞動(dòng)收入結(jié)構(gòu)?！焙袢A指出，溫州人收入中除工資性收入外，股權(quán)分紅、房屋租賃等非勞動(dòng)收入占比顯著高于其他城市，這種“多元收入結(jié)構(gòu)”成為消費(fèi)升級(jí)的核心支撐。2024年溫州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均居全省前列，為消費(fèi)市場(chǎng)提供了持續(xù)動(dòng)力。

作為浙江第三城，溫州從2021年開(kāi)始大力培育發(fā)展“溫州新消費(fèi)”?！皽刂菀衙窀粌?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，為全省消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范?！焙袢A表示。

關(guān)鍵詞：要素改革

續(xù)寫(xiě)“溫州模式”新篇，激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力

作為杭甬溫要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)成員之一，溫州在規(guī)劃建議中被賦予“深化‘畝均論英雄’改革，推進(jìn)存量空間提質(zhì)增效”的重要使命。胡振華認(rèn)為，這一部署精準(zhǔn)契合溫州發(fā)展需求，更是對(duì)“溫州模式”市場(chǎng)化基因的傳承與升級(jí)。

“上世紀(jì)八、九十年代，溫州就在勞動(dòng)力、資本、土地等要素市場(chǎng)化方面走在全國(guó)前列?！焙袢A回顧道，溫州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地，其民間金融探索曾一度成為市場(chǎng)化改革的樣板。如今重提要素市場(chǎng)化改革，正是要續(xù)寫(xiě)這種創(chuàng)新精神。溫州在土地要素領(lǐng)域，深化“畝均論英雄”改革，2024年通過(guò)“數(shù)據(jù)得地”模式向優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準(zhǔn)供地超8000畝，該案例入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐十大案例；在資本要素領(lǐng)域，探索數(shù)字金融創(chuàng)新，全國(guó)首創(chuàng)“科創(chuàng)指數(shù)貸”融資模式，累計(jì)授信金額首次突破千億元、發(fā)放貸款近900億元，入選國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市；在勞動(dòng)力要素領(lǐng)域，溫州推進(jìn)職業(yè)技術(shù)院校改革，打造“溫州技能夜校”，逐步建立健全“30分鐘職業(yè)技能培訓(xùn)圈”。

“溫州要通過(guò)要素改革破解發(fā)展空間受限、動(dòng)能減弱等‘成長(zhǎng)的煩惱’，這正是省規(guī)劃賦予的核心任務(wù)?！焙袢A說(shuō)。

關(guān)鍵詞：都市圈升級(jí)

精準(zhǔn)銜接“雙萬(wàn)”城市，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

規(guī)劃建議明確提出“提升溫州都市圈能級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，做強(qiáng)溫州‘全省第三極’功能，推進(jìn)浙南區(qū)域一體化合作”，將溫州都市圈與杭州、寧波都市圈并列納入全省“三圈一群”發(fā)展格局。這一部署與溫州正在全力沖刺的“雙萬(wàn)”城市目標(biāo)形成精準(zhǔn)銜接。

“省‘十五五’規(guī)劃為溫州都市圈建設(shè)提供了省級(jí)層面的政策背書(shū)與資源支撐?！焙袢A指出，溫州提出的“萬(wàn)億GDP、千萬(wàn)人口”目標(biāo)中，GDP突破萬(wàn)億已近在咫尺——2024年溫州GDP達(dá)9718.8億元，同比增長(zhǎng)6.3%，連續(xù)11個(gè)季度高于全國(guó)全省水平，按此增速2025年底將順利邁過(guò)萬(wàn)億門(mén)檻?！案鶕?jù)規(guī)劃測(cè)算，若保持年均5%增長(zhǎng)，到2030年溫州GDP有望達(dá)到1.3萬(wàn)億至1.6萬(wàn)億元，這為‘全省第三極’筑牢了經(jīng)濟(jì)根基?！?/p>

產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是都市圈升級(jí)的核心支撐?！耙?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)‘因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力’，這與溫州‘5+5+N’產(chǎn)業(yè)布局高度契合。”胡振華說(shuō)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，溫州構(gòu)建起了“傳統(tǒng)+新興+未來(lái)”的“5+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：第一個(gè)“5”指電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車(chē)零部件、泵閥等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；第二個(gè)“5”指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、智能裝備、生命健康產(chǎn)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前正快速崛起；“N”則代表若干個(gè)以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)“孵化”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

“溫州不能盲目復(fù)制杭州的人工智能、寧波的濱海產(chǎn)業(yè)，必須走錯(cuò)位發(fā)展之路?！焙袢A特別強(qiáng)調(diào)，今年上半年，溫州市“5+5”產(chǎn)業(yè)集群交出亮眼成績(jī)單：全市五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.4%、12.9%。這種“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)筑基、新興產(chǎn)業(yè)突破”的發(fā)展模式，既延續(xù)了溫州產(chǎn)業(yè)基因，又契合全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求。

相關(guān)鏈接：https://wdapp.wzrb.com.cn/app_pub/xw/shx/202512/t20251203_582832.html?docId=582832